EXAME DA POLÍTICAS COMERCIAL
DO BRASIL – RELATÓRIO OMC PERÍODO 1999/2000

Eliane Maria Octaviano Martins[1]

1. INTRODUÇÃO

A Organização Mundial do Comércio - OMC divulgou em 23 de maio/2001 o relatório econômico do período 1999/2000 do Brasil. [2]
Nos Exames das Políticas Comerciais no âmbito dos Acordos da OMC, se examinam e se avaliam em intervalos regulares as políticas comerciais e relacionadas com o comércio dos países Membros. Outra temática abordada se refere aos acontecimentos importantes que podem ter consequencias para o sistema mundial de comercio.
A cada quatro anos, os países considerados médios - dentre eles se inclui o Brasil - são questionados dentro do mecanismo de Revisão de Política Comercial da OMC mediante a vista de técnicos que preparam um relatório que conterá as políticas de importação e exportação e sua adequação ou não às regras do comércio mundial.
Para cada exame se elaboram dois documentos: uma exposição de políticas que apresenta o governo do Membro em exame, e um  informe detalhado redigido de maneira independente a Secretaria da OMC. Em subsequência, estes dois documentos são examinados pelo conjunto de Membros de la OMC e pelo Órgão de Exame das Políticas Comerciais (OEPC)[3]. Desde a entrada e vigor do Acordo  OMC em 1995, os informes abarcam também as esferas dos serviços e  aspectos dos direitos de propriedade intelectual relacionados com o comércio.[4]

2. DA EVOLUÇÃO DA ATIVIDADE ECONÔMICA NO BRASIL

Segundo o informe da OMC DE 2000 sobre as políticas comerciais do Brasil, a reforma econômica do Brasil, que se iniciou há mais de 10 anos, deu lugar a instauração de regimes comerciais e de investimentos mais abertos e nos 4 últimos anos, mais descentralizado e mais orientado ao mercado, mediante a desregulamentação dos monopólios estatais e os preços da liberalização dos  investimentos e a privatização. [5]
A atividade econômica evoluiu além dos índices previstos depois da crise financeira do final de 1998, apontando um crescimento real de 4 por cento no ano 2000. A inflação não há superado o objetivo de 8 por cento fixado pelo Governo.
O investimento estrangeiro direto aumentou substancialmente desde 1996, superando a cifra de 30.000 milhões de dólares em 1999.
Durante o período examinado o comércio do Brasil como porcentagem do PIB permaneceu estável em 20 por cento aproximadamente.
As sucessivas rodadas de negociação do GATT, junto com  políticas nacionais de liberalização do comercio brasileiro, tem causado nos últimos decênios,  a uma redução considerável do nível dos direitos de aduana, direitos que, com poucas exceções são o principal obstáculo ao comercio internacional. O processo de ampla abertura do mercado empreendido pelo Brasil desde 1990 não provocou um acesso proporcional aos mercados estrangeiros, como se esperava, do ponto de vista da redução dos obstáculos ao comércio em seus principais mercados de exportação. Ao contrário, em muitos setores, especialmente aqueles em que o Brasil é muito competitivo, os países desenvolvidos mantiveram  medidas protecionistas.
Tal  situação se reflete no déficit registrados nos últimos cinco anos no comercio do Brasil com seus principais mercados de importação. No período 1995-1999, o comércio com a União Européia, os Estados Unidos e o Japão foi constantemente negativo, com  déficit acumulados de, respectivamente, 6.526 milhões, 12.215 milhões e 1.655 milhões de dólares.

3. DA REGULAMENTAÇÃO DO COMÉRCIO EXTERIOR

O informe da OMC indica que o comercio exterior do Brasil está regulado por um elevado número de leis, medidas provisórias, decretos e resoluções, criando uma densa rede legislativa. Sua simplificação poderia promover a transparência. O relatório aponta como uma medida desejável de simplificação a adoção de uma lei mercantil única, já mencionada no exame anterior. As leis relacionadas ao comercio são objeto de emendas frequentes, mediante, entre outras cosas, a adoção de medidas provisionais promulgadas autonomamente pelo Presidente da República. Algumas emendas contribuíram para acelerar certas reformas, todavia é possível que também provocaram  redução da previsibilidade das regulamentações para os comerciantes.
Em sua condição de país em desenvolvimento,  o Brasil se beneficiou de um período de transição para aplicar alguns dos compromissos previstos nos diversos Acordos da OMC.

3.1 Processos de solução de controvérsias  na OMC envolvendo o Brasil

Desde 1996 o Brasil  participou em 16 casos de solução de controvérsias no âmbito da OMC, figurando em sete processos como demandante e em nove como demandado; e em mais quatro  na condição de terceiro interessado.

4. EVOLUÇÃO DAS POLÍTICAS SETORIAIS

O Brasil é um dos principais produtores e exportadores mundiais de produtos agrícolas. O Brasil continua assumindo a posição de principal exportador mundial de vários produtos agrícolas, dentre eles  café, suco de laranja e  açúcar. Os mercados mais importantes para o Brasil são os Estados Unidos e o MERCOSUL - em especial a Argentina - seguidos pela União Européia (UE). Os principais provedores do Brasil são, em ordem decrescente de importância, a UE, os Estados Unidos e a Argentina. [6]
A intervenção do setor público neste setor diminuíram; os programas de ajuda, em grande parte de preços mínimos e crédito rural a juros baixos preferentes, estão destinados especialmente aos agricultores de baixos ingressos em zonas desfavorecidas. A assistência à agricultura parece moderada, principalmente tomando-se em conta as distorções de mercado criadas pela ajuda dada à agricultura em outros países, problema este que segue causando grande preocupação as autoridades brasileiras.
De acordo com, o informe, desde 1996 consolidou-se uma importante liberalização do setor dos serviços, principalmente telecomunicações  e serviços financeiros. A implantação de bancos estrangeiros desde 1996  intensificou a concorrência e aumentou a eficiência do sistema bancário. Todavia, as reformas não promoveram as melhoras necessárias em setores importantes, como os setores dos transportes.

5.  EVOLUÇÃO MACROECONÔMICA

O principal acontecimento de caráter macroeconômico que registrado desde o exame anterior do Brasil (1996) foi a crise financeira do final de 1998, e a subsequente flutuação do real em janeiro de 1999; desde então, o real depreciou em 30 por cento aproximadamente frente ao dólar. O crescimento econômico foi irregular nos  últimos anos, e o PIB real aumentou a uma taxa anual media aproximada del 1,7 por cento durante 1996-9.[7]

5.1 Evolução da política comercial

O principal instrumento comercial del Brasil é a tarifa, cuja estrutura  nível vem determinados em grande medida por um programa de convergência com a tarifa externa comum do MERCOSUL (TEC). [8]

5.2 Política comercial e acordos regionais

O Governo brasileiro defende a opinião de que a economia internacional se caracteriza atualmente pela existência de um processo sumamente dinâmico de crescente internacionalização e integração das economias nacionais. A globalização, provavelmente continuará marcando a evolução da economia internacional em futuro previsível.
A promoção das exportações tem sido um dos elementos fundamentais da política comercial do Brasil, destinado em parte a compensar as insuficiências nacionais, como a escassez da infra-estrutura, a pouca eficiência da intermediação financeira, um sistema fiscal em cascata e, até 1999, uma moeda excessivamente valorada. Existem vários programas de financiamento das exportações e fundos de garantia da exportação, dentre eles o  PROEX, programa de créditos a exportação que tem suscitado controvérsias na OMC.[9] O Brasil recorre frequentemente a  programas de apoio regional em forma de incentivos fiscais, incluídas as isenções de impostos e direitos para atividades selecionadas, em particular as da industria de automóveis. [10]
O relatório de Exame das Políticas Comerciais no âmbito dos Acordos da OMC de 2000 aponta como principal objetivo da política comercial brasileira levar à prática os acordos comerciais negociados no início dos anos noventa, ou seja, a Rodada Uruguai e o MERCOSUL. O Brasil atribui grande importância ao avanço da integração na América do Sul; é a maior economia e o principal país comerciante da região e desempenha um papel fundamental neste processo.
Outro elemento fundamental nessa política é a melhora das condições de acesso aos mercados dos produtos brasileiros[11] e a continuação das negociações com a União Européia e ALCA.
No que tange ao comercio com os Estados Unidos, os principais produtos de exportação afetados por medidas restritivas são: texteis, açúcar e tabaco (contingentes); suco de laranja (direitos antidumping);, calçados e alcool etílico (direitos aduaneiros elevados);  frutas  e verduras, carne  bovina e aves l (restrições sanitárias e fitossanitárias).
Um dos temas mais discutidos é a limitação ao uso de medidas antidumping, bem como de "padrões" sanitários, trabalhistas e ambientais, para fins protecionistas. Dentro da União Européia, há diferenças de procedimento entre os Membros, particularmente em matéria de legislação ambiental que tem repercussões protecionistas. No mercado europeo, as exportações brasileiras se deparam com diferentes tipos de obstáculos: restrições sanitárias e fitosanitárias, contingentes (açúcar, bananas, peixes, carne bovina, texteis e aves), direitos antidumping e compensatórios (ferro e glutamato monosódico) e obstáculos técnicos (v.g. em matéria de etiquetas).
Paralelamente à consolidação do MERCOSUL, se visa estabelecer, para fins do ano 2001, uma zona econômica mais amplia dentro da América do Sul mediante a conclusão de um acordo de livre comercio entre o MERCOSUL e a Comunidade Andina,  visto configurar um dos principais parceiros comerciais do Brasil.
A nível de Hemisfério, está previsto que as negociações para a criação da Área de Livre Comercio das Américas (ALCA) sejam concluídas em 2005, sendo considerado projeto que provocará profundas repercussões para a economia brasileira.
O MERCOSUL iniciou negociações com a União Européia para melhorar as relações comerciais. Para Brasil, tais negociações não devem excluir, em principio, nenhum bem nem serviço, e devem adotar a concepção de um todo único. A conclusão dessas negociações deveria coincidir com as negociações no contexto do Hemisfério no ano 2005.

5.3 Regime de Importação

O Brasil celebrou consultas com alguns Membros da OMC acerca de seu regime de licenças de importação, que está sendo reconsiderado. Algumas proibições à importação parece, se impor principalmente por motivos econômicos, como a proibição de importar automóveis usados e outros  bens de consumo.[12] 
O Brasil  simplificou os procedimentos de importação mediante a aplicação de SISCOMEX, um sistema informático de despacho aduaneiro. Em 1999 tornaram-se sem efeito as normas de financiamento das importações impostas em 1997, que obrigavam com freqüência os importadores a comprar divisas para pagar as importações, no momento da importação ou 180 dias antes. [13]
Não foram registradas mudanças importantes na estrutura geral da formulação e a aplicação das políticas comerciais no Brasil. A Câmara de Comercio Exterior (CAMEX), criada em 1995, formula e coordena a política comercial. CAMEX é formada por outros cinco ministros e o Presidente del Banco Central está presidida pelo Ministro do Desenvolvimento, Industria e Comércio Exterior.  A Câmara coordena a aplicação de suas decisões, porem cada ministro retêm a responsabilidade de as questões que são de sua competência.

5.4 Direitos antidumping

O país recorre ativamente a medidas especiais, principalmente as medidas antidumping.
Existem 46 medidas antidumping em vigor. Entre 1996 e 1999 se iniciaram 72 investigações antidumping, que resultaram em imposição de direitos definitivos em 36 casos. Produtos brasileiros também tem sido objeto de várias investigações antidumping em mercados exteriores. O Brasil apoia as negociações sobre o Acordo Antidumping da OMC.

5.5 Propriedade intelectual e industrial

Desde 1996 a proteção dos direitos de propriedade intelectual se fomentam mediante a promulgação de novas leis e a intensificação das medidas destinadas a garantir sua observância. [14]
Na avaliação brasileira atinente ao relatório da OMC sobre Revisão de Políticas Comerciais[15], diversos países apresentaram questionamentos a respeito de questões ligadas,  principalmente relacionadas à propriedade intelectual.
Proceder-se-á, pois, a alguns dos questionamentos supra-citados, objetivando comprovar que o Brasil tem se esforçado em regulamentar as questões de propriedade intelectual em conformidade com o Acordo TRIPS.
Eis, pois, algumas das observações:[16]  

1. A Comunidade Européia e os EUA questionaram a Medida Provisória nº 2.014 de 23 de novembro de 2000[17]. A postura brasileira frente às criticas norte-americanas e européias a respeito da antiga MP (cujos atos foram devidamente convalidados, conforme art. 2 da nova Lei) e recentemente convertida na Lei nº 10.196,  defende que, desde a data de início da vigência no Brasil do Acordo TRIPS da OMC, tem cumprido seus compromissos de prover - sob a égide dos arts. 70.2[18] e 70.8[19] (a chamada provisão “caixa postal”) uma maneira através da qual requisições de patentes para invenções sobre produtos farmacêuticos e químico-agrícolas pudessem ser preenchidas. A MP tem negado todas as requisições de patentes de produtos e processos ligados a invenções datadas de antes de 1º de janeiro de 1995, dado que antes desta data o Acordo TRIPS não vigia. A MP também negou todas requisições de patentes de processos das invenções preenchidas entre 1º de janeiro de 1995 e 14 de maio de 1997 (data de entrada em vigor da Lei Brasileira sobre Propriedade Industrial – Lei nº 9.279). A MP permite o exame do pedido de patente sobre produto preenchido entre 1º de janeiro de 1995 e 14 de maio de 1997.
Ainda sobre a mesma MP, a requisição da aprovação prévia da Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA, subsidiária do Ministério da Saúde)[20], anteriormente à concessão de uma patente farmacêutica é completamente consistente com o art. 8.º, §1.º do TRIPS, que estabelece que “os Membros, ao formular ou emendar suas leis e regulamentos, podem adotar medidas necessárias para proteger a saúde e nutrição públicas e para promover o interesse público em setores de importância vital para seu desenvolvimento sócio-econômico e tecnológico, desde que estas medidas sejam compatíveis com o disposto neste Acordo”.
Adicionalmente, o bem lembrado art. 1.º, §1.º do Acordo dispõe que “(…) os Membros determinarão livremente a forma apropriada de implementar as disposições deste Acordo no âmbito de seus respectivos sistema e prática jurídicos”.
O governo brasileiro busca um uso otimizado de sua malha técnica. Assim, não possuindo o INPI (Instituto Nacional de Propriedade Industrial) conhecimento para examinar todos os complexos elementos tecnológicos envolvidos em invenções farmacêuticas, a aprovação da ANVISA pode contribuir para assegurar uma aprovação mais expedita das patentes farmacêuticas;

2. Canadá, Japão e Comunidade Européia têm requisitado informações a respeito do Projeto de Lei atualmente discutido no Congresso brasileiro sobre a proteção dos desenhos dos circuitos integrados. Conforme resposta brasileira, espera-se que esta questão entre na agenda do Congresso e seja submetida a voto em 2001. Uma vez aprovada pelo Congresso, a Lei protegerá os desenhos dos circuitos integrados em um sistema sui generis, de acordo com a seção 6 do TRIPS e o Tratado sobre Propriedade Intelectual a Respeito dos Circuitos Integrados (1989).
Atualmente, os desenhos são protegidos por segredos comerciais. A proteção pretendida no projeto cobre o título do direito exclusivo do detentor de explorar a topografia protegida e de proibir a terceiras partes sua reprodução, importação, venda ou distribuição, para fins comerciais, ou de outro modo, a importação, venda ou distribuição de um produto englobando um circuito integrado protegido para fins comerciais, a não ser que ele contenha uma reprodução ilícita de uma topografia. O termo de proteção é de 10 anos a partir da data do preenchimento do pedido ou da primeira exploração;

3. A Comunidade Européia endereçou duas questões a respeito de direitos autorais. A respeito da primeira, sobre a proteção de compilação de dados, o Brasil ressalta que o art. 7, item XIII[21], da Lei de Direitos Autorais (Lei n. 9.610, de 1998) estabelece que “são obras intelectuais protegidas as criações do espírito, expressas por qualquer meio ou fixadas em qualquer suporte, tangível ou intangível, conhecido ou que se invente no futuro, tais como (...) XIII – as coletâneas ou compilações, antologias, enciclopédias, dicionários, bases de dados e outras obras, que, por sua seleção, organização ou disposição de seu conteúdo, constituam uma criação intelectual”. Mais ainda, o art. 7 § 2 da mesma Lei estabelece que “a proteção concedida no inciso XIII não abarca os dados ou materiais em si mesmos e se entende sem prejuízo de quaisquer direitos autorais que subsistam a respeito dos dados ou materiais contidos nas obras”. Conseqüentemente, compilações de dados estão perfeitamente protegidas sob a legislação Brasileira.
Quanto à segunda questão, foi perguntado se direitos de empréstimos de autores a trabalhos cinematográficos são reconhecidos sob a legislação brasileira. O Brasil responde que direitos de empréstimos são reconhecidos pela Lei nº 9.610 de 1998, a qual incorpora o princípio da generalidade através da extensão de tais direitos a todas as categorias de trabalhos protegidos pelos direitos autorais. O art. 5, item IV dessa Lei define “distribuição” como “a colocação à disposição do público do original ou cópia de obras literárias, artísticas ou científicas, interpretações ou execuções fixadas e fonogramas, mediante a venda, locação ou qualquer outra forma de transferência de propriedade ou posse”. Conseqüentemente, a lei brasileira é na verdade “TRIPS–plus”, já que vai além das categorias requeridas no art. 11 do Acordo TRIPS[22];

4. OS EUA e a Comunidade Européia requisitam informação sobre o número de gravações ilegais confiscadas no ano passado. Dados extra-oficiais indicam que o valor estimado de CDs confiscados e destruídos em 1999 foi de US$ 8.367.166 e até agosto de 2000 foi de US$ 21.661.802.
A Comunidade Européia pergunta se as autoridades competentes têm a possibilidade de destruir mercadoria pirata ou mercadoria que incorpora IPRs (Intellectual Property Rights), sem a autorização do detentor do direito o qual foi violado[23]. A lei nº 9.610 de 1998, art. 106, estabelece que “a sentença condenatória poderá determinar a destruição de todos os exemplares ilícitos, bem como as matrizes, moldes, negativos e demais elementos utilizados para praticar o ilícito civil, assim como a perda de máquinas, equipamentos e insumos destinados a tal fim ou, servindo eles unicamente para o fim ilícito, sua destruição”;

5.Na questão dos EUA sobre o local onde atualmente se encontra o documento para revisão das sanções criminais ligadas a violações de direitos autorais, o Brasil responde que o Executivo espera levar esta questão em breve para discussão no Congresso.

6. Suíça requisitou explicações sobre a consistência entre a obrigação de tratamento nacional do Acordo TRIPS e a lei brasileira sobre propriedade industrial. Em resposta brasileira, a previsão na Lei de Propriedade Industrial é compatível com o art. 3, referente ao “Tratamento Nacional”, do Acordo TRIPS. Nacionais que têm proteção assegurada pelos tratados ou convenções em vigor no Brasil - como o Acordo TRIPS ou a Convenção de Paris - recebem tratamento nacional.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES, BRASIL. Disponível em :<http:\\www.wto.org>. Acesso em 07 jul. 2001.

EUA vão à OMC contra norma brasileira de importações. Folha de São Paulo, 02.mai.2000.   

ICTSD. Diário de Seattle. Informatión sobre la Conferencia Ministerial de la OMC n.2, 1 diciembre 1999. Disponível em: <http://www.ictsd.org/wto_daily/index.htm>. Acesso 26 jun.2001.

O VAIVÉM das commodities. Folha de São Paulo, 24.mai.2001. Editoria: DINHEIRO Página: B10.

ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES, BRASIL, op. cit.

OMC: WT/TPR/M/75,  Relatório de 6 de dezembro de 2000. Disponível em :<http:\\www.wto.org>. Acesso em 07 jul. 2001.